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积极财政政策如何加码




热评天下  加入时间:2015-1-5 8:30:01  来源:经济导报-山东财经网 

经济导报评论员  兰恒敏           

    在日前召开的全国财政工作会议上,财政部部长楼继伟表示,2015年将继续实施积极的财政政策,并适当加大力度。
    “适当加大力度”,这是2015年财政主基调的最新表述。此前的中央经济工作会议要求,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度。
    2015年财政政策要更加积极,与中央对国内外形势的判断有很大关系。中央经济工作会议认为,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,2015年世界经济增速可能会略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观,国际金融市场波动加大,大宗商品价格波动,地缘政治等非经济因素影响加大。既然世界经济仍处于“深度调整期”,则积极财政政策远未到退出时机。
    国内方面,CPI和PPI等连续下行,房地产逐渐趋冷,外贸压力也很大。海关总署2014年12月公布的最新数据显示,当年前11个月中国进出口总值3.9万亿美元,同比增长3.4%,与年初设定的全年外贸7.5%的增长目标差距颇大,只完成一半多一点。
    更加积极的财政政策将主要沿着3条线索进行:增加赤字规模、增加政府投资力度和减税清费。
    2014年我国财政收支差额为1.35万亿元,赤字率为2.1%左右。如果积极财政政策“适当加大力度”,不少分析人士认为可以放宽到2.5%。但最终赤字额度仍有待今年的全国“两会”审议通过。欧盟的标准是将赤字率控制在3%以内。
    减税清费比较复杂,但更具基础性意义。以营改增为重点的减税会扩围到全行业;清理取消部分行政性事业收费仍会继续;针对小微企业的税费减免政策可能会继续出台;消费税、资源税、个人所得税等税制改革将继续推进;房地产税条例已经基本成型,2015年有望上会进入审议程序。
    加大政府投资力度见效比较快。中央经济工作会议提出要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,与此相配套,政府投资主要投向交通、水利、环保、高端装备制造、城市基础设施建设等领域。
    比较更积极财政政策的3个施力方向,无论是减税清费还是加大政府投入,都会与财政收入下滑的现实产生尖锐的矛盾———经济增速趋缓需要减税清费和加大投入,而增速趋缓又大大增加了减税清费和加大投入的实施难度。因此,适度加大赤字有可能成为政策的主要选项之一。但增加赤字又会与减小政府债务和压缩过剩产能、调整经济结构产生尖锐矛盾。
    如何协调这两对矛盾?中国能够避免在国际金融危机中没有遭受大的倒退,走出了与欧洲截然不同的道路,主要经验就是秉持了“在发展中解决问题”的原则。减小政府债务、调整经济结构等都很重要,但当“稳增长”成为当前的突出和主要矛盾时,财政政策应该当仁不让,更加“积极”。借口“防止泡沫”而一味主张持续紧缩的观点,是迂腐之见。







编辑: 行者
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