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环保“硬约束”绷紧企业神经




行业&产经  加入时间:2015-1-16 9:03:27  来源:经济导报-山东财经网 

经济导报记者 王伟   

    被称为“史上最严”的新环保法刚刚实施,在山东的环保执法中便已显示出了威力。
    7日,莒县一企业因为空气异味环境污染问题,供电生产设备被环保部门贴上了封条。这是新环保法实施以来,山东环保部门运用查封扣押权开出的第一张罚单。
    环保执法难一直是困扰环保部门的难题,新环保法赋予了环保部门查封扣押企业的权力,在监管手段方面也是硬招频现,加大了处罚措施,比如“行政拘留、引咎辞职、按日计罚”等制度,在新环保法的威力下,企业也感受到了前所未有的压力。

破题环保执法难

    郭春明是淄博市环境监察支队支队长,身处环保执法基层一线,对环保执法中的种种苦水,他深有感触:“环保执法调查难、取证难、执行难。”
    提到执行难,郭春明向经济导报记者讲起了故事,环保夜查“叫门不开,喊人不应”是常有的事,执法中还会时常遭遇暴力抗法。一次该局负责人率队夜查,不仅企业的大门没进去,还遇到了企业放狗咬人的尴尬窘境。
    新环保法实施前,环保部门只能对企业开罚单,对企业的震慑力有限,甚至有些企业变着法子逃避罚款。
    据郭春明介绍,在淄博当地,对个别小矿山企业的环境污染问题的处罚很让执法人员伤脑筋。给一些小矿山企业下达的处罚通知单,往往跑几趟都送达不了。因为找不到矿主签收,矿上只有干活的工人。对拒不缴纳排污费的污染企业,环保部门也是无计可施,有时不得不申请法院强制执行。
    新的环保法吸收了全世界各国环境保护的经验,采取了一些严格的措施,在监管手段上出“硬招”,赋予环保部门查封扣押企业的权力,对于不认真履行法律职责的官员,特别是市长、副市长、县长、副县长,也可以采取引咎辞职的制度。
    “这些规定是新环保法的亮点,对今后推动环保法执行作用很大。”中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发说。
    7日,上述莒县被罚企业莒县华泰橡胶有限公司,因为未取得环境影响评价批准文件擅自投产,其炭黑加工项目设备被查封。这在以前,环保部门只能对污染企业进行罚款。
    其实,针对环保执法难题,山东一直在做有益的探索,并已经建立了公安环保联动机制,13日,山东省环保厅公布了去年查处的15起环保监测数据弄虚作假案件。对这15家企业,省环保厅实施了顶额罚款、通报、扣减环保补助、限批等行政处罚。同时建立了环保、公安联动查处机制,将符合移交条件的13起案件移交公安部门处理,对涉案的15名责任人处以5至15日的行政拘留处罚。
    从罚款到罚人,从处罚企业整体到追究具体责任人。最终目的就是为了破题环保执法难,震慑污染企业。
    “这些法律要付诸实施,取得很好的效果,在执行上还需要加强,包括多部门的联动。”王灿发表示。

企业培训新环保法

    山东环保部门开出了查封处罚第一单,企业的态度也在发生微妙的变化。
    王灿发透露,新环保法颁布实施之后,对很多企业来说意味着很大的环境风险。比如偷排被查处后要追究刑事责任,最高法院对此已经有了相关解释。环保法还对禁止利用暗管排污水的行为规定得特别严厉。尤其是违法建设,以前企业不做环评就开工建设的很多,以后这条路走不通了。
    据导报记者了解,很多高污染排放企业已经开始着手新环保法的培训。“新法里面关于处罚的条款比较细,学习一下对于企业有好处。”一位电厂环保治理项目负责人对导报记者解释说。
    企业对新环保法培训的迫切,源于新环保法对污染企业进行处罚的力度空前。“按日计罚”就是新环保法的亮点之一。
    “按照按日计罚,美国有一个公司曾被罚3.1亿美元。”王灿发说,按日计罚,加大了对违法企业的处罚力度,所以对违法企业而言压力很大。在这种情况下,会倒逼企业加大对环保治理的力度。
    日前,国电石横发电厂5号机组烟气治理工程进行了环保验收,主要污染物实现了超低排放。截至目前,石横发电厂1号、3号、4号、5号、6号机组均已完成脱硝改造;2号机组脱硝改造工程已完成主体工程建设,于2014年12月31日停机改造,正在进行脱硝接口工作,预计2015年1月底完成,可实现氮氧化物达标排放。届时,石横发电厂全部6台机组均可按时或提前完成脱硝改造任务。
   据该厂生产技术部主任魏小兵透露,上马一台SCR(选择性催化还原法)设备,投资超过1亿元。石横电厂6台机组的全部投入,保守估计也要6亿元左右。
    “近年来,环保标准日渐严格,让我们感到有些应接不暇,环保治理设备动辄上亿元。新环保法实施后,无疑会使得环保治理成本进一步增加。”一家小型钢铁企业相关负责人说。







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